入冬以來(lái)，北方部分地區(qū)出現(xiàn)采暖天然氣供應(yīng)不足，LNG（液化天然氣）價(jià)格翻番式暴漲現(xiàn)象，“煤改電”的呼聲再次高漲。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地應(yīng)因地制宜實(shí)施清潔取暖，特別是在缺氣地區(qū)實(shí)施“煤改電”取暖，應(yīng)該得到足夠重視。

一是大氣污染防治的需要

我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和散燒煤比重過(guò)高，是造成嚴(yán)重大氣污染頻發(fā)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤燃燒排放相當(dāng)5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費(fèi)散煤取暖，加上城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過(guò)“煤改電”和加強(qiáng)電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以?xún)?yōu)化配置全國(guó)環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費(fèi)的污染物排放總量。

二是溫室氣體減排的需要

煤炭消費(fèi)是我國(guó)目前主要的溫室氣體排放源。我國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國(guó)確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)。2014年，我國(guó)承諾計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并將努力實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰。我國(guó)明確碳排放達(dá)峰時(shí)間表，既能履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也能體現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

三是保障能源安全的需要

我國(guó)能源消費(fèi)中，超過(guò)60%的石油和三分之一的天然氣來(lái)自進(jìn)口。我國(guó)貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，未來(lái)油氣對(duì)外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施“煤改電”，是中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。

以下截取部分省份“煤改電”政策

北 京

為鼓勵(lì)燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財(cái)政局、市環(huán)保局提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2002年制定的《北京市鍋爐改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補(bǔ)助5.5萬(wàn)元、20蒸噸以上的補(bǔ)助10萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，2014年進(jìn)一步加大了力度，將郊區(qū)縣燃煤鍋爐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一增加到每蒸噸13萬(wàn)元。另一方面，市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產(chǎn)投資政策的通知》(京發(fā)改〔2014〕1576號(hào))，擴(kuò)大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產(chǎn)支持范圍，對(duì)20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規(guī)模改造工程建設(shè)投資30%比例安排補(bǔ)助資金。這些政策措施，有力推進(jìn)了燃煤鍋爐“煤改氣”任務(wù)的落實(shí)。

低谷優(yōu)惠時(shí)段享優(yōu)惠

北京市政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《北京市電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》，電采暖用戶(hù)每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優(yōu)惠；低谷優(yōu)惠時(shí)段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)，不區(qū)分用電性質(zhì)、供熱對(duì)象，一律按0.2元/千瓦時(shí)（含三峽建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)）計(jì)費(fèi)。對(duì)于居民用戶(hù)來(lái)說(shuō)，采用分戶(hù)式電采暖的，低谷優(yōu)惠時(shí)段內(nèi)采暖設(shè)備、居民生活用電一并享受低谷優(yōu)惠。

山 東

山東省居民生活用電階梯電價(jià)從7月1日起就開(kāi)始實(shí)施了，“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)按電力公司抄表周期正常交納電費(fèi)，按年度執(zhí)行，年用電量2520度及以下執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)每度0.5469元；2520-4800度部分執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.05元，為每度0.5969元；超過(guò)4800度部分執(zhí)行第三檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每度加價(jià)0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價(jià)方案提出，對(duì)不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，當(dāng)年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執(zhí)行第二檔電量加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于這一條規(guī)定，省物價(jià)局有關(guān)人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞饺∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，適用這一規(guī)定，此項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是客觀條件。而沒(méi)有使用集中供暖的居民用戶(hù)，有的是確實(shí)該地段集中供暖管網(wǎng)沒(méi)有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經(jīng)覆蓋到了，但用戶(hù)或所在小區(qū)或物業(yè)沒(méi)有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地?zé)岬热∨摹耙粦?hù)一表”居民用戶(hù)，方適用該規(guī)定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門(mén)認(rèn)定。

河 北

《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)供熱煤改電工作指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》

2015~2016年：項(xiàng)目試點(diǎn)階段。試點(diǎn)對(duì)象是單戶(hù)燃煤取暖爐改用儲(chǔ)熱式電暖氣的居民用戶(hù)和淘汰低效燃煤鍋爐改建電能供熱站的居民小區(qū)，共計(jì)2萬(wàn)戶(hù)(約300萬(wàn)平方米供熱面積)。

2017~2018年：整體推進(jìn)階段。在全省城鎮(zhèn)適宜區(qū)域推行煤改電，完成目標(biāo)約20萬(wàn)戶(hù)(約3000萬(wàn)平方米供熱面積)。制定完善主要電能供熱設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供熱技術(shù)方案設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。

2019~2020年：市場(chǎng)化運(yùn)行階段。對(duì)集中供熱不能覆蓋、不宜實(shí)施煤改氣、電力充足的區(qū)域全面推行煤改電。在供熱規(guī)劃指導(dǎo)下，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完備，市場(chǎng)監(jiān)管有力，健康發(fā)展的電能供熱市場(chǎng)。

山 西

《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》

《推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進(jìn)電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消納省內(nèi)富余電力，提升全省城鄉(xiāng)電氣化水平，改善城鄉(xiāng)用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，通過(guò)空氣源熱泵、蓄能式電暖器、蓄能式發(fā)熱電纜、大型熱庫(kù)、地源熱泵等路徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

通過(guò)開(kāi)展采暖“煤改電”試點(diǎn)，逐步替代傳統(tǒng)燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費(fèi)比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。2016年完成5000戶(hù)居民、50個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)(收費(fèi)站管理辦公區(qū))采暖“煤改電”試點(diǎn)任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓、廠房等公共建筑試點(diǎn)推廣電采暖?！笆濉逼陂g，全省力爭(zhēng)完成50萬(wàn)戶(hù)居民采暖“煤改電”任務(wù)，有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、旅游景點(diǎn)等公益事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費(fèi)能力。

新 疆

電采暖供熱電費(fèi)優(yōu)惠

2007年6月1日，烏魯木齊市政府決定對(duì)電熱采暖試點(diǎn)示范給予補(bǔ)貼。首先，借鑒北京、沈陽(yáng)等地區(qū)對(duì)電采暖補(bǔ)助的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)烏魯木齊試點(diǎn)工程增加的電源配套（包括高壓專(zhuān)線、變壓器、低壓電線、配電盤(pán)、分戶(hù)計(jì)量裝置等）投資給予50元/㎡補(bǔ)貼，直接補(bǔ)給供電部門(mén)，以減少中間審批環(huán)節(jié)，以免人為增加成本。其次，對(duì)試點(diǎn)示范電采暖項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（附件一：新政辦發(fā)〔2006〕88號(hào)），已征收的返還該費(fèi)用。再次，對(duì)實(shí)施電熱采暖的用戶(hù)電價(jià)給予優(yōu)惠。即執(zhí)行新計(jì)價(jià)能［2002］1260號(hào)（附件二）、自治區(qū)和改革委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)各類(lèi)用電銷(xiāo)售價(jià)格的通知》（新發(fā)改能價(jià)[2006]977號(hào)，附件三）中關(guān)于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖優(yōu)惠電價(jià)：高峰4個(gè)小時(shí)0.531元/kW˙h、平段10個(gè)小時(shí)0.361元/kW˙h、低谷10個(gè)小時(shí)0.279元/kW˙h。

詳見(jiàn)：關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法》的通知新政辦發(fā)〔2006〕88號(hào)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件新計(jì)價(jià)能［2002］1260號(hào)、關(guān)于烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)電采暖實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的通知、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)文件新發(fā)改能價(jià)［2006］977號(hào)關(guān)于調(diào)整烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)各類(lèi)用電銷(xiāo)售價(jià)格的通知。

按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，加快推進(jìn)“煤改電”

一是合理配置財(cái)政補(bǔ)貼

從京津冀等地區(qū)典型工程來(lái)看，單位供暖面積“煤改電”項(xiàng)目獲得的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于煤改其他項(xiàng)目。高品質(zhì)的生活必然需要較高的成本支出。電供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障電供暖企業(yè)合理贏利水平，且用戶(hù)可以承受，必須給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼

二是拓展商業(yè)模式

大多數(shù)電采暖仍采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)模式、融資方式等方面存在較大局限，創(chuàng)新能力有待提升，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣PPP等新型商業(yè)模式，努力改善供暖等涉及民生的投資環(huán)境。

三是加強(qiáng)建筑節(jié)能改造

北方地區(qū)現(xiàn)有建筑節(jié)能水平普遍較低，大部分建筑未實(shí)施節(jié)能改造，導(dǎo)致取暖過(guò)程中熱量損耗較大。應(yīng)結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、市容管理等工作，加強(qiáng)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造

四是加快完善電力交易體制機(jī)制

例如創(chuàng)造條件擴(kuò)大風(fēng)電供暖項(xiàng)目直接電量交易規(guī)模，發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)高效煤電機(jī)組邊際發(fā)電量供暖等。

五是轉(zhuǎn)變采暖消費(fèi)理念

受長(zhǎng)期以來(lái)的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量的取暖用戶(hù)仍依賴(lài)傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對(duì)清潔供暖方式接受度較低。應(yīng)結(jié)合典型案例，擴(kuò)大宣傳“煤改電”的綜合效益和邊際使用等優(yōu)點(diǎn)。

六是統(tǒng)籌規(guī)劃地方“煤改電”

特別是與煤炭、燃?xì)獾裙┡慕y(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，努力提高供熱系統(tǒng)全壽命周期的效率和效益，避免熱源品種間的低效競(jìng)爭(zhēng)。

轉(zhuǎn)載至（國(guó)網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師 賈德香）